루이나 조폐인쇄국

조폐인쇄국(造幣印刷局, Bureau of Engraving and Printing, BEP)은 루이나 재무부 산하에서 지폐, 국채, 각종 유가증권을 인쇄하는 중앙행정기관이다. 주 임무는 지폐의 보안 인쇄와 위조 방지 기술 개발이며, 국채·공채·군사 채권 등 다양한 재무 증권도 생산한다. 또한 여권, 관공서 증명서류 등 고보안 인쇄물 제작을 담당하여 국가 전반의 금융·행정 보안을 보장한다. 조폐공사가 동전 주조를 담당하는 반면, 조폐인쇄국은 지폐와 문서 인쇄에 특화되어 있다.

인쇄만 담당하는 제조 기관이다. 지폐를 얼마나 찍을지는 국가준비제도가 결정하고, 국은 그 주문을 받아 제조해 납품한다. 도안의 최종 결정 권한은 재무부장관에게 있으며, 국은 도안을 설계하고 제작 가능성을 검토한다.

찍어낸 지폐의 소유권은 국에 없다. 완성된 지폐는 국가준비제도에 인도된 뒤 그 시점에 화폐가 되며, 국의 창고에 있는 동안에는 인쇄물에 불과하다.

예산은 세출로 배정받지 않고 준비제도와 발주 기관이 지불하는 제조 대금으로 조달한다.

1862년 전쟁 자금 조달을 위해 정부가 직접 지폐를 발행하면서 신설되었다. 그 이전까지 정부가 발행하는 증서는 민간 인쇄소에 위탁 제작되었고, 원판과 용지가 외부에 보관되는 구조여서 유출의 위험이 컸다.

전시에 대량의 지폐를 신속하게 찍어야 했으나 민간 인쇄소의 생산 능력으로는 감당할 수 없었고, 위조 지폐가 대량으로 유통되면서 정부 발행 증서 자체의 신뢰가 흔들렸다.

재무부 청사 지하에 설치된 소규모 인쇄실이 국의 출발점이다. 초기에는 도장을 찍고 절단하는 작업만 수행했으며, 인쇄 자체는 여전히 외부에서 이루어졌다.

1870년대에 걸쳐 조판, 인쇄, 검수, 절단의 전 과정이 국으로 통합되었다. 원판을 만드는 조각공이 국에 직접 고용되면서 도안의 설계도 내부에서 이루어지게 되었다.

이 시기 확립된 원칙이 원판의 국가 보유다. 조각공이 개인적으로 원판을 소유하거나 반출할 수 없게 하고, 사용하지 않는 원판은 봉인해 보관하도록 했다.

1913년 국가준비제도가 창설되면서 지폐의 발행 주체가 정부에서 준비제도로 바뀌었다. 국은 발행 기관이 아니라 제조 기관으로 성격이 정리되었으며, 준비제도의 주문에 따라 생산하고 대금을 받는 현재의 관계가 이때 형성되었다.

1990년대 이후 복사기와 인쇄 기술이 급격히 발전하면서 위조의 진입 장벽이 낮아졌다. 과거의 위조가 전문 조각 기술을 요하는 작업이었다면, 이 시기부터는 일반적인 사무 장비로도 어느 정도 수준의 모조가 가능해졌다.

국은 지폐의 개편 주기를 단축하고 육안으로 확인 가능한 요소와 기계로만 판별되는 요소를 함께 넣는 방향으로 대응했다. 위조 방지 기술이 국의 예산과 인력에서 차지하는 비중이 이 시기부터 크게 늘었다.

현금 사용이 줄면서 지폐의 생산량은 정체 또는 감소 추세에 있다. 다만 고액권의 수요는 유지되고 있으며, 국외에서 루이나 화폐가 통용되는 지역이 있어 실제 유통량은 국내 사용량과 일치하지 않는다.

생산 감소에 대응해 국은 여권, 신분 증명 문서, 우표 등 보안 인쇄물의 비중을 늘려 왔다.

제3항이 국의 성격을 규정한다. 얼마나 찍을지를 제조 기관이 정하면 통화량을 인쇄소가 결정하게 되므로, 주문 없는 제조를 금지했다.

제4항의 도안 결정 권한이 장관에게 있는 것은 지폐에 담기는 인물과 상징이 정치적 결정이기 때문이다. 국은 그 결정을 인쇄 가능한 형태로 구현하는 역할에 한정된다.

제2항과 제3항의 매수 관리가 이 조항의 핵심이다. 지폐는 완성되는 순간 액면가의 가치를 갖기 때문에, 몇 장을 만들었고 몇 장이 폐기되었는지가 한 장 단위로 맞아야 한다. 국의 공정 대부분이 세는 일에 할애되는 이유다.

제6항은 법적 지위를 명확히 한 규정이다. 국의 창고에 있는 지폐는 아직 화폐가 아니므로, 그것을 훔치는 행위는 화폐를 훔치는 것이 아니라 인쇄물을 훔치는 것이 된다. 다만 별도의 가중 처벌 규정이 적용된다.

제1항의 세 층위 구조가 위조 방지의 기본 설계다. 일반인이 그 자리에서 확인할 수 있는 요소가 없으면 위조권이 유통되고, 반대로 모든 요소가 공개되면 위조범이 그것만 모방하면 되므로, 확인 가능성과 비공개성을 층으로 나눈다.

제6항은 촉각 요소에 관한 조항이다. 액면마다 크기를 달리하거나 촉각 표시를 넣는 방식이 사용되며, 위조 방지 요소를 배치하면서 이 공간을 확보하는 것이 도안 설계의 제약이 된다.

제2항의 생존 인물 배제는 현직 권력자가 자신의 초상을 화폐에 넣는 상황을 막기 위한 조항이다. 1978년 군정기에 국가비상위원회가 이 조항의 개정을 시도했으나 실현되지 않았다.

제3항의 의견 수렴은 도안이 누구를 기념할 것인가라는 정치적 질문을 담고 있기 때문에 도입되었다. 도안 개편 때마다 어떤 인물과 상징을 넣을 것인지를 두고 논쟁이 벌어진다.

제4항과 제5항은 제조 기관이 스스로를 감시할 수 없다는 판단에서 나온 조항이다. 손실의 보고는 외부 감찰기관으로, 시설의 경비는 다른 기관으로 넘겨 내부자의 조작 가능성을 줄인다.

영사국이 발급하는 여권의 책자를 제조한다. 전자 여권으로 전환된 이후에는 칩의 탑재와 개인 정보 면의 보안 처리가 함께 이루어진다.

정부가 발행하는 국채와 각종 증권을 인쇄한다. 실물 증권의 발행이 전자 등록으로 대체되면서 이 부문의 물량은 크게 줄었다.

우정청이 발행하는 우표와 각종 수입인지, 증지를 제조한다. 우표는 액면가를 갖는 유가증권이므로 지폐에 준하는 관리가 적용된다.

정부의전실이 수여하는 훈장의 증서와 정부가 발행하는 기념 인쇄물을 제작한다.

두 곳에서 은행권을 나누어 생산하는 것은 한 시설의 사고로 공급이 중단되는 상황을 피하기 위해서다. 각 창에서 생산된 은행권은 기호로 구별된다.

국가준비제도가 은행권의 발행 주체이며 국은 제조자다. 준비제도가 연간 수요를 산정해 주문하고, 국은 이를 제조해 인도한 뒤 대금을 받는다.

수요 산정이 어긋나면 재고 부족이나 과잉이 발생하므로, 두 기관은 유통 중인 은행권의 회수와 재발행 주기에 관한 자료를 상시 공유한다.

루이나 조폐국이 주화를 주조한다. 인쇄와 주조는 공정이 전혀 다르므로 두 기관은 별도로 운영되며, 액면 구성의 조정에서 협의가 이루어진다.

루이나 비밀경호국이 위조 화폐의 수사와 국의 시설 경비를 담당한다. 국이 기술 정보를 제공하고 비밀경호국이 위조권을 판별하는 협업 구조다.

루이나 영사국이 여권을 발급하고 국이 그 책자를 제조한다. 여권의 보안 사양은 두 기관이 함께 정한다.

루이나 조세행정감찰국이 국의 자재 관리와 손실 보고를 감찰한다.