벨포르 대파업

1899년 봄 루이나의 수도 벨포르에서 한 달간 이어진 총파업. 임금 삭감에 대한 개별 공장의 쟁의로 시작해 납세액 기준 제한선거와 복수투표제 폐지를 요구하는 정치 총파업으로 전화(轉化)했다.

파업 자체는 정부의 부분 양보로 종결되었고 요구의 핵심이었던 1인 1표는 관철되지 않았다. 그러나 이듬해 선거법 개정으로 하원 유권자 수가 2.7배로 늘었고, 파업위원회에 모였던 인물들이 이후 루이나 노동운동과 정당 정치의 인적 기반이 되었다는 점에서 제1공화국 중반의 분기점으로 평가된다. 오늘날 루이나에서 「대파업」이라는 단어가 수식어 없이 쓰이면 통상 이 사건을 가리킨다.

1885년 제1공화국 헌법은 하원 선거권을 직접세 납부 실적에 연동했다. 연 12달러 이상의 직접세를 납부한 25세 이상 남성만이 유권자였고, 상원은 시의회가 선출하는 간접선거였다. 이 기준을 충족한 인구는 1885년 기준 전체 인구의 1.4%에 지나지 않았다.

왕정을 무너뜨린 것이 의회파였던 만큼 공화국 초기의 정치적 정통성은 「의회」에 있었으나, 그 의회를 구성하는 유권자 집단은 왕정 말기의 유산계층과 사실상 동일했다. 초대 정부는 이를 「자격 있는 시민의 정치」라 불렀고, 반대자들은 「이름만 바뀐 신분제」라 불렀다.

1893년의 헌법 부속 선거법 개정은 이 구조에 대한 최초의 대응이었다. 개정법은 납세 요건을 유지하되 요건 미달자에게도 기본 1표를 부여하고, 일정액 이상의 재산 보유자에게 1표를, 고등교육 이수자 또는 공직·전문직 종사자에게 다시 1표를 가산해 한 사람이 최대 3표를 행사할 수 있게 했다. 유권자 수는 늘었으나 표의 무게는 오히려 명시적으로 차등화되었다.

정부는 이를 「점진적 확대」라고 설명했다. 그러나 1893년과 1897년 두 차례 총선 결과 자유당의 의석 점유율은 각각 3%p, 5%p 상승했다. 표를 나눠 준 개정이 오히려 여당 의석을 늘린 셈이었고, 이 결과가 이후 6년간 개혁 요구의 가장 흔한 논거가 되었다.

1870년대 이후 벨포르 서부 크루아셰·오슈 일대에는 방직·인쇄·기계 공장이 집중되었다. 1899년 벨포르 인구는 약 92만 명으로 1870년의 3.1배였고, 증가분의 대부분은 남부 농촌과 올덴버그·콜마르에서 올라온 이주 노동자였다.

1888년 제정된 공장법은 성인 남성 1일 12시간, 16세 미만 10시간을 상한으로 정했으나 위반에 대한 처벌 조항이 벌금 상한 20달러에 그쳤고 감독 인력은 벨포르 전역에 11명이었다. 1897년 벨포르 시가 자체 조사한 방직업 평균 노동시간은 13시간 40분이었다.

루이나의 경찰 조직이 부처별로 파편화되어 있었다는 점도 이 시기에 이미 문제로 지적되고 있었다. 공장 지역의 치안은 벨포르 시경찰이, 집회 해산은 국무부 기동경찰국이 맡았으나 양자 사이에는 지휘 관계도 통신 규약도 없었다. 이 구조는 파업 3주차에 그대로 문제로 드러난다.

벨포르 직공연합회(BTU)는 1893년 선거법 개정 직후 인쇄공조합을 중심으로 결성된 직종 연합체다. 결성 당시 가맹 인원은 4,200명이었으나 1898년에는 19개 직종 4만 1천여 명으로 늘었다.

BTU는 창립 규약에 「정치 요구를 제기하지 않는다」는 조항을 두고 있었다. 당시 결사법이 정치적 목적의 단체에 대해 사전 허가를 요구했기 때문에 합법성을 유지하기 위한 조항이었다. 1899년 파업이 정치 요구를 내걸면서 이 조항은 파업 나흘째에 임시총회에서 삭제되었고, 정부는 이를 근거로 BTU의 법인 등록을 취소했다.

1898년 11월, 급진당 하원의원 네이선 E. 브래드퍼드가 복수투표제 폐지와 납세 요건 철폐를 담은 선거법 개정안을 발의했다. 표결은 12월 9일에 이루어졌고 찬성 88, 반대 214로 부결되었다.

부결 자체는 예상된 결과였으나, 표결 다음 날 국무총리 아서 P. 케이스먼트가 하원 답변에서 남긴 발언이 이후 파업 기간 내내 인용되었다.

《벨포르 저널》은 이 발언을 1면에 그대로 옮기고 아래에 「그렇다면 누가 감당하고 있는가」라는 한 줄짜리 논설을 붙였다. 이 지면은 이후 파업 기간에 수천 부가 복제되어 벽보로 쓰였다.

1899년 4월 24일 월요일 아침, 크루아셰 방직은 정문에 임금 15% 일괄 삭감 통고문을 게시했다. 전년도 면사 가격 하락을 이유로 들었으나 같은 회사가 3월에 주주 배당을 전년 수준으로 유지한 사실이 이미 보도된 뒤였다.

당일 오전 작업이 중단되었고, 여성 방직공 마르그리트 D. 앙주뱅을 포함한 7명이 교섭 대표로 선출되었다. 회사는 교섭을 거부하고 대표 전원을 해고했다. 이 해고가 파업을 공장 밖으로 밀어냈다.

4월 26일 인근 4개 공장이 동조 파업에 들어갔고, 27일에는 벨포르 인쇄공조합이 「하루 조업 정지」를 결의했다. 인쇄공의 참여로 파업 소식이 시내 전역에 유인물로 배포되기 시작한 것이 확산의 실질적 계기였다.

4월 30일 시가전차 종업원회와 가스 종업원회가 파업에 합류하면서 도시 기능이 정지했다. 5월 2일 화요일, BTU는 임시총회를 열어 파업위원회를 구성하고 총파업을 선언했다. 의장에는 방직공 엘리아스 M. 로크, 서기에는 인쇄공조합 위원장 테오도르 L. 그린쇼가 선출되었다.

제3차 선언문은 요구를 네 항목으로 정리했다.

앞의 두 항목은 노동 요구였고 뒤의 두 항목은 정치 요구였다. 정부가 이후 한 달 동안 일관되게 취한 입장은 「앞의 둘은 협의할 수 있으나 뒤의 둘은 파업으로 다룰 사안이 아니다」였다.

파업위원회는 이에 대해 「임금은 표로 정해진 법으로 정해진다」는 논리로 응수했다. 요구를 분리할 수 없다는 이 주장이 파업을 한 달간 지탱했고, 동시에 파업을 타협 불가능한 상태로 만들었다.

5월 9일 화요일 오후 2시, 파업위원회는 브래드퍼드 개정안의 재발의를 요구하며 의사당이 있는 콩스탕 광장으로 행진했다. 참가 인원은 주최 측 추산 6만, 경찰 추산 2만 3천이었다.

행렬은 생-마르탱 다리에서 벨포르 시경찰의 1차 저지선을 우회해 광장 서편으로 진입했다. 이 지점에서 기동경찰국 벨포르지구대가 2차 저지선을 형성하고 있었으나, 시경찰은 행렬이 우회한 사실을 기동경찰국에 통보하지 않았다. 기동경찰국 기록에는 행렬이 「예고 없이 정면에서 나타났다」고 적혀 있다.

오후 3시 12분경 첫 발포가 있었다. 발포 명령의 존재 여부는 끝내 확정되지 않았다. 지구대장 뱅상 K. 포르슈는 명령한 적이 없다고 진술했고, 현장 경관 다수는 「누군가 쏘라고 외쳤다」고 진술했다. 약 4분간 총 62발이 발사되었다.

현장에서 14명, 이후 병원에서 8명이 사망했다. 최초 사망자는 가스공 아드리앵 L. 모리에(18세)였고, 사망자 중에는 크루아셰 방직 견습공 클레망스 P. 바리에(14세)가 포함되어 있었다. 바리에는 행렬 중간에서 유인물을 나눠 주고 있었다.

이튿날 《벨포르 저널》은 지면 절반을 비우고 사망자 22명의 이름과 나이만 실었다. 이 지면이 파업의 성격을 결정적으로 바꾸었다. 5월 11일 파업 참가 인원은 14만 2천 명으로 최고치를 기록했고, 그때까지 관망하던 상점주와 사무직 종사자가 대거 합류했다.

5월 11일 목요일, 정부는 벨포르 위수부대에 시내 요충지 경비를 명했다. 계엄은 선포되지 않았다. 이 결정은 헌법상 계엄 선포에 하원 사후 승인이 필요했고, 정부가 그 표결을 감당할 수 없다고 판단했기 때문이었다. 결과적으로 군은 법적 권한 없이 시가에 배치되었고 위수사령관 하워드 G. 슬레이터 준장은 부대에 「발포 금지, 접촉 회피」를 지시했다.

이 지시는 이후 루이나 군의 대내 동원 원칙으로 자주 인용되지만, 당시 슬레이터의 판단 근거는 원칙이 아니라 책임 소재였던 것으로 보인다. 그는 5월 12일 국무부에 보낸 전문에서 「법적 근거를 문서로 받지 못한 명령을 병력에게 집행시킬 수 없다」고 적었다.

5월 중순 파업은 빈덴브루크 철도 정비창과 나보레 항만으로 부분 확산되었으나 전국화되지는 않았다. 파업 자금이 바닥나기 시작했고, 벨포르 공장주협회는 5월 15일부터 비참가 노동자에 대한 특별 수당 지급으로 대열을 흔들었다.

5월 18일 목요일, 홀리스터 대통령은 성명을 발표해 세 가지를 약속했다.

선거권 요구에 대해서는 「개정안을 제출한다」고만 했을 뿐 내용에 대한 언급이 없었다. 파업위원회 내부는 이를 두고 갈라졌다. 로크는 「문서로 받은 것이 없다」며 계속을 주장했고, 그린쇼는 「자금이 3일치 남았다」며 종결을 주장했다.

5월 21일 표결에서 종결안이 대의원 311명 중 178표로 가결되었다. 5월 24일 수요일 오전 6시, 벨포르 시가전차가 31일 만에 운행을 재개했다.

정부안은 1900년 2월 하원에 제출되어 3월 6일 가결되었다. 내용은 파업의 요구에 크게 미치지 못했다.

복수투표제 자체는 존치되었고 1인 1표는 관철되지 않았다. 그럼에도 유권자 수가 2.7배로 늘어난 결과는 1901년 총선에서 곧바로 나타났다. 자유당은 단독 과반을 잃었고 급진당 의석은 41석에서 97석으로 늘었다.

완전한 1인 1표 남성 보통선거는 1921년 제2공화국 헌법에서 실현되었고, 같은 해 여성 참정권 요구가 앤 버로스 여성참정권 운동으로 이어졌다.

파업 기간 중 검거된 인원은 1,240명, 기소 418명, 유죄 296명이었다. 파업위원회 의장 엘리아스 M. 로크는 결사법 위반과 소요 혐의로 징역 4년을 선고받아 3년 2개월을 복역했고, 출소 후 벨포르로 돌아오지 못하고 뉴포트에서 부두 노동자로 일하다 1917년 사망했다.

5월 9일 발포에 대한 국무부 조사위원회는 1899년 12월 보고서를 제출했다. 결론은 「위법한 발포로 단정할 자료가 없다」였다. 기소된 경관은 없었다. 보고서는 다만 시경찰과 기동경찰국 사이에 통보 체계가 없었다는 점을 지적하고 「집회 관리에 관한 단일 지휘 규정」을 권고했는데, 이 권고가 실제로 규정화된 것은 75년 뒤 콜마르 시청 광장 총격전 이후였다.

BTU는 법인 등록이 취소된 채 1904년까지 사실상 지하 조직으로 존속하다가 결사법 개정으로 재등록했다.

벨포르 대파업은 루이나에서 경제적 쟁의가 정치적 요구로 전화한 최초의 대규모 사례로 평가된다. 이전까지 의회청원운동(1857)이나 6.2 반왕당 시민봉기(1861)의 주체는 도시 중간계층과 학생이었고, 노동자는 참여하되 요구를 제출하는 주체는 아니었다.

또한 이 파업은 「누가 결정에 참여하는가」를 정면으로 물은 최초의 대중운동이었다. 임금과 노동시간이라는 요구를 선거권 요구와 분리하지 않겠다는 파업위원회의 선택은 전술적으로는 파업을 타협 불가능하게 만들었지만, 이후 루이나 노동운동이 일관되게 정치적 성격을 띠게 된 출발점이 되었다.

파업위원회에 참여했던 인물과 그 다음 세대가 1916년 사회민주당 창당의 주축이 되었다. 창당 선언문은 벨포르 대파업을 「우리가 태어난 해」로 지칭했다.

파업의 요구는 명시적으로 「남성」 보통선거였다. 크루아셰 방직 파업의 출발점이 여성 노동자들의 작업 중단이었고 파업 참가자의 약 37%가 여성이었음에도 선언문 어디에도 여성 참정권에 대한 언급은 없다. 마르그리트 D. 앙주뱅은 1902년 회고에서 이 점을 지적하며 「우리는 우리를 대표하지 않는 요구를 위해 굶었다」고 썼다. 이 문장은 이후 앤 버로스 여성참정권 운동에서 반복적으로 인용된다.

또한 파업은 벨포르를 벗어나 전국화되지 못했다. 빈덴브루크와 나보레의 동조 파업은 일주일을 넘기지 못했고, 농촌 지역의 반응은 냉담했다. 4년 뒤 콜마르 농민봉기가 벨포르 대파업과 전혀 연계되지 않은 채 별도로 일어난 것이 이를 보여 준다.

콩스탕 광장 서편 보도에는 1922년 사망자 34명의 이름을 새긴 청동판이 설치되었다. 매년 5월 9일 오후 3시 12분에 벨포르 시가전차 전 노선이 1분간 정차하는 관행은 1923년부터 이어지고 있다.

크루아셰 방직 부지는 1961년 재개발되었으나 정문 기둥 두 개가 보존되어 현재 크루아셰 근린공원 입구로 쓰이고 있다.

파업 기간 중 벨포르 시가전차가 정지하면서 시내 마차 운임이 평시의 6배까지 올랐다. 이 때문에 파업에 대한 중간계층의 초기 여론은 상당히 비판적이었는데, 5월 9일 발포 이후 급격히 역전되었다. 《벨포르 저널》 5월 15일자 가두 설문에서 파업 지지는 63%로 집계되었다.

파업위원회는 도시 기능 중 상수도와 병원 보일러실만은 조업을 유지하도록 결정했다. 이 「최소 유지」 원칙은 이후 루이나 노동쟁의의 관행으로 자리 잡았고 1954년 뉴포트 조선소 파업에서도 그대로 적용되었다.

파업이 끝난 뒤 크루아셰 방직은 임금 삭감을 철회했으나 해고된 대표 7명 중 복직한 사람은 2명뿐이었다. 마르그리트 D. 앙주뱅은 복직하지 못했고 이후 방직업에 재취업하지 못했다.

「대파업」이라는 명칭은 사건 당시에는 쓰이지 않았다. 당시 신문은 「벨포르 소요」 또는 「5월 사태」로 불렀고, 「대파업」이 정착한 것은 1916년 사회민주당 창당 이후다.