루이나/복지(편집 요청)

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=== 제3공화국 ===
제3공화국(1949~1978)의 정치는 분점 구도였다. 1955년 [[민주공화당(루이나)|민주공화당]]이 [[공화연합(루이나)|공화연합]]에서 갈라져 나오면서 우파가 둘로 나뉘었고, 사회민주당 역시 그 틈에서 단독으로 안정적 다수를 확보하지 못했다. 이 시기 대통령 여덟 명은 모두 단임에 그쳤으며, 복지 입법은 대개 의회 안의 타협을 통해 이루어졌다.

복지 확대를 주도한 것은 사회민주당이었다. 1960년대 초 피용자를 대상으로 한 [[의료보험법(루이나)|의료보험법]]이 제정되었고, 공공임대주택의 대량 공급이 이어졌다. 1960년대에는 소련식 대형 패널 아파트 공법이 적극적으로 도입되어, 대공황기에 조성된 그랑프레 주택단지를 비롯한 기존 단지들이 패널 아파트로 재건·확장되었다. 우파 정당들도 대체로 이 흐름에 동의했는데, 노동자와 이주민을 체제 안으로 끌어들이는 것이 공산주의 침투에 대한 가장 확실한 방어라는 냉전기의 논리가 작용했다는 해석이 일반적이다.

1958년 [[1차 랜드 전쟁]]이 일어나자 전시 생산의 차질을 막기 위한 노사 간 합의가 시급해졌다. 1959년 루이나 노동조합총연맹(노총)과 루이나 경영자연합이 맺은 노사기본협약은 해고와 쟁의의 절차를 제도화해 파업과 직장 폐쇄 같은 극단적인 대립이 일어나기 어렵게 했고, 국가적으로 중요한 산업의 분쟁은 두 중앙 단체가 먼저 조정하도록 했다. 협약은 전쟁이 끝난 뒤에도 유지되어 루이나 노사관계의 기초가 되었다. 전쟁은 또한 상이군인과 전사자 유족에 대한 처우를 복지의 한 축으로 끌어올렸고, 이것이 오늘날 군인 복지 제도의 출발점이 되었다.

1950년대 후반에는 급격한 도시화와 함께 출산율이 떨어지는 것이 사회 문제로 떠올랐다. 출산 기피의 원인을 도시 가계의 경제적 불안에서 찾는 진단이 받아들여지면서, 1957년 혼인 여부와 관계없이 모든 임산부에게 지급하는 출산수당이 도입되었다. 곧이어 아동수당이 도입되었고, 공공보육은 재정 부담을 이유로 한동안 보류되었다가 뒤늦게 시행되었다. 이 정책들은 단기적으로 출산율을 끌어올리지는 못했으나, 1차 랜드 전쟁 이후의 베이비붐에 일정 부분 기여했다는 평가를 받는다.

1960년대 후반 노총은 이른바 '루이나 조정 모델(Ruina Coordination Model)'을 제안했다. 보편적 복지와 선별적 경제정책을 결합한 구상으로, 구체적으로는 긴축적 재정정책, 동일노동 동일임금의 연대임금 정책, 적극적 노동시장정책, 높은 수준의 사회보장을 하나의 체계로 묶는 것이었다.

기본적인 작동 방식은 다음과 같다. 동일노동 동일임금을 모든 산업에 적용하면 생산성이 낮은 산업은 임금을 감당하지 못해 도태되고, 생산성이 높은 산업은 임금 부담이 상대적으로 가벼워져 이윤과 투자가 늘어나며, 산업 구조가 고부가가치 산업 중심으로 바뀐다. 정부는 도태되는 산업의 노동자를 높은 사회보장으로 보호하고, 적극적 노동시장정책으로 재훈련시켜 생산성이 높은 산업으로 옮긴다. 인플레이션은 연대임금 정책과 긴축 재정으로 억제한다.

조정 모델은 1971년 노총 대회에서 공식 채택되었고, 사회민주당 안에서도 반발이 적지 않았으나 1976년 당의 공식 노선이 되었다. 그러나 1970년대 내내 사회민주당은 집권하지 못했고, 모델은 정부 정책으로 온전히 시행되지 못했다. 산업 간 임금 격차를 좁히는 연대임금 원칙만이 노사 중앙 교섭을 통해 부분적으로 실현되었는데, 그 결과 산업별 임금 편차는 150% 안팎으로 좁혀졌다.

요약

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