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=== 설립 배경 === 대공황 이전까지 루이나의 노후 부양은 가족과 지역 자선, 일부 대기업의 사내 연금에 맡겨져 있었다. 이 방식은 부양할 가족이 있고 한 직장에 오래 머무는 경우에만 작동했고, 그렇지 못한 노년층에게는 구빈시설 수용 외에 선택지가 없었다. 대공황으로 실업이 전국적으로 확산되자 이 구조가 한꺼번에 무너졌다. 자식 세대가 먼저 일자리를 잃으면서 부양이 끊겼고, 평생 모은 예금은 은행 도산과 함께 사라졌으며, 사내 연금은 기업이 도산하면 함께 소멸했다. 노년 빈곤이 개인의 무능이 아니라 제도의 부재에서 온다는 인식이 이때 형성되었다.
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