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== 설립 배경 == 19세기 후반부터 루이나에서는 10년 안팎의 주기로 은행공황이 반복되었다. 예금 인출이 한 은행에서 시작되면 어음교환소를 통해 연쇄적으로 번졌고, 이를 수습할 공적 기구가 없어 매번 대형 민간은행가들의 사적 구제에 의존해야 했다. 1907년 공황에서 한 개인 금융가가 사실상 중앙은행 역할을 대신하는 상황이 벌어지자, 이런 권한이 선출되지 않은 사인에게 맡겨져 있다는 사실 자체가 정치 쟁점이 되었다. 이후 6년간의 논쟁 끝에 [[1913년]] [[국가준비제도법]]이 통과되었다. 법안 심의 과정의 최대 쟁점은 중앙은행을 정부기관으로 둘 것이냐 민간 은행들의 연합체로 둘 것이냐였다. 결국 정책 결정 기구는 공적으로, 실무 집행 기구는 각 지역 회원은행이 출자하는 형태로 나누는 절충안이 채택되었고, 오늘날의 이중 구조는 이 타협의 산물이다.
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