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=== 배경 === 1960년대까지 사비에트의 대외 안보는 다자 동맹이 아니라 개별 국가와 맺은 양자 우호조약에 기대고 있었다. 동쪽의 청평과는 1956년 기술 협력 협정까지 맺었으나, 사비에트가 경제적 이유로 원조를 끊으면서 1959~1960년 두 나라는 결별했다. 약속했던 핵·미사일 기술은 끝내 이전되지 않았고, 청평은 이를 배신으로 기억했다. 1963년 독립한 동사랜드와는 1949년의 무력 합병과 1951년 봉기의 기억 때문에 냉랭했다. 랜드해협에서 사비에트가 믿을 수 있는 동맹국은 파랜드 정도였다. 1963년 [[1차 랜드 전쟁]]을 끝낸 [[오로아 조약]]은 사비에트에 군비 제한을 지웠다. 1964년 서기장에 오른 브레자코프는 이 제한을 우회하며 군비를 재건했고, 1969년 루이나·플로렌시아·빌베른이 NLTO를 창설하자 사비에트 관영 매체는 이를 "오로아 체제를 무너뜨린 반공 군사 블록"이라고 비난했다. 그러나 사비에트 자신에게는 NLTO에 대응할 다자 틀이 없었다. 상황을 바꾼 것은 1972~1973년 체르드와 라 마베라의 혁명이었다. 두 나라에 공산 정권이 들어서면서 사비에트는 처음으로 해협 남부에 여러 동맹국을 갖게 되었다. 1973년 7월 14일 마베라 내전이 일어나 [[2차 랜드 전쟁]]이 시작되고, 9월 NLTO가 제5조를 발동하자 사비에트는 상대가 동맹으로 싸우는 전쟁을 양자 조약의 묶음으로 치르고 있다는 사실을 절감했다.
요약
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