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=== 1978년의 전례 === 국가정보국이 국내 정치에 동원된 것은 이번이 처음이 아니다. 1978년 군정 성립 이후 국가비상위원회는 국외 정보기관인 국가정보국을 국내 사찰에 전용했다. 당시 이 기관은 국내 정치인과 언론인의 동향 보고를 작성했고, 이는 [[스틸워터 계획]]을 수행하던 조직과 별개의 계통에서 이루어진 일이었다. 1980년 [[10.24 시민혁명]] 이후 정보기관 조사위원회가 이 전력을 확인했고, 1981년 정보활동감독법이 제정되어 국내외 정보활동의 관할을 법률로 나누고 의회 정보위원회의 상설 감독과 정보감찰관 제도를 도입했다. 그러나 당시 설계된 통제 수단은 사후 보고와 인사 검증이 중심이었고, 자금의 흐름 자체를 추적하는 장치는 포함되지 않았다. 특별검사 보고서는 이 점을 두고 "제도는 명령 계통을 감시하도록 설계되었으나, 전용은 명령 계통이 아니라 계좌를 통해 이루어졌다"고 적었다.
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