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=== 청평의 정치적 혼란 === 청평은 급격한 경제정책 변화와 정치운동의 후유증으로 국가 운영에 어려움을 겪고 있었다. 1970년 려우즈카이의 사망 이후에는 기존 노선의 계승과 경제 회복을 둘러싼 권력투쟁이 격화되었다. 중앙 지도부의 분열은 군 인사와 행정 집행에도 영향을 주었다. 청평의 군사적 취약성은 장비의 노후화뿐 아니라 지휘체계의 불안정에서도 비롯되었다. 지방 지휘관들은 현장의 필요와 중앙의 정치적 요구 사이에서 움직였고, 불리한 정보가 상부에 충분히 전달되지 않는 문제가 발생했다. 북산의 침공이 임박했을 때에도 전면전의 가능성과 공격 방향에 대한 판단이 일치하지 않았다. 그럼에도 청평에는 식민지기 저항과 혁명 과정에서 형성된 지방 조직이 남아 있었다. 중앙의 취약성은 국가 전체가 동일한 속도로 붕괴한다는 뜻이 아니었다. 북산은 청평 지도부의 정치적 위기를 국가의 항전 능력 상실로 확대해석했다.
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