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=== 설립 === [[1998년]] 사회복지부 임시구호대책반이 상설 기관으로 전환되어 신설되었다. 그 직전의 경제위기가 계기였다. 기업 도산이 연쇄적으로 이어지면서 어제까지 안정적으로 일하던 가구가 한꺼번에 소득을 잃었다. 기존 복지제도는 이런 상황을 상정하지 않았다. 기초생활보장은 자산조사에 두 달이 걸렸고, 그 기간을 버틸 저축이 없는 가구가 다수였으며, 퇴직금이 재산으로 계산되어 오히려 수급에서 탈락하는 사례도 나왔다. 제도가 작동하기를 기다리는 사이에 벌어진 일들이 사회적 충격을 남겼다. 심사 결과를 기다리다 사망한 가구가 언론에 보도되면서, 복지제도에 속도가 없다는 사실 자체가 문제로 인식되었다.
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