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=== 협상 구조 === 바젤 회담에서 청평은 점령군 철수와 주권 회복, 전쟁 피해와 학살에 대한 책임 추궁을 요구했다. 북산은 자국의 안보 보장과 전쟁의 종료를 원했으며, 루이나는 철수 과정의 통제와 전후 안보 질서에서의 영향력 유지를 추구했다. 협상 당시 연합군은 수도와 주요 거점을 보유했지만 넓은 지역을 안정적으로 통치할 수 없었다. 청평은 항전을 지속하고 있었으나 연합군의 모든 거점을 무력으로 회복하기 어려웠다. 각국은 상대를 완전히 굴복시킬 수 없는 조건에서 자신이 가진 군사·외교적 수단을 협상에 사용했다. 루이나는 병력 철수와 점령지 이양의 속도를 조절할 수 있었으며, 재건 지원과 북산군 재편을 함께 제시할 수 있었다. 이는 루이나에 협상상의 우위를 주었지만, 청평의 동의 없이 지속 가능한 전후 질서를 만들 수 있다는 뜻은 아니었다.
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