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=== 냉전의 개시 === 1940년대 후반부터 1950년대에 걸쳐 소련에서 약 200만 명이 루이나로 이주했다. 1949년 청평에 공산 정권이 수립되면서 냉전 구도는 루이나의 인접 지역에 직접 형성되었고, 정부는 이주민 사회와 노동조합을 통한 공산주의 침투를 국가안보 위협으로 규정했다. 대응 기구가 잇달아 설치되었다. 1947년 9월 18일 [[NIA|국가정보국]]이 창설되어 국외 정보 수집과 비밀 작전을 담당했고, 1953년 3월 19일 법무부에 광역범죄조사과가 설치되어 전국 단위 수사 체계가 정비되었다. 1961년 10월 1일에는 각 군의 정보 기능을 통합한 [[루이나 국방정보국|국방정보국]]이 창설되었다. 그러나 위협 인식과 법적 수단 사이에는 간극이 있었다. 헌법상 결사의 자유가 보장되어 있었고 좌파 정당은 합법이었으며 노동조합 조직률은 상승 추세였다. 정부가 좌파를 직접 탄압할 법적 근거는 제한되어 있었고, 이 간극을 메운 것이 법률 밖의 조직이었다.
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